财政总预算是什么包含哪些种类
财政总预算是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。根据预算收支情况,可以分为平衡预算、复式预算、零基预算、赤字预算、盈余预算五种类型。
财政预算:
(一)又称国家预算,是事先编制的国家财政收支计划。财政预算可以通过预算总规模、预算的收支机构、预算收支平衡与差额、预算方式的变化,调节宏观经济总量和结构。财政预算体现宏观经济政策的意图,制约政府收支活动范围和方向,一旦经法定程序批准,就具备了法律效力。
(二)国家总预算由中央级预算和省、自治区、直辖市总预算组成。
(三)地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成;下一级只有本级预算的,下一级总预算即指没有下一级预算的,总预算即指本级预算。
财政预算类型:
(1)平衡预算
平衡预算是财政收支相等的预算,这时的财政对宏观经济的效应并非等于零,财政收入的收缩效应与财政支出的扩张效应不能完全抵消,平衡预算仍有扩张效应。这是因为,财政收支规模挤压了居民储蓄,使居民原本用于储蓄的货币重新回到国民经济的循环中。当预算规模扩大时,国民收入水平会扩张;当预算规模缩小时,国民收入水平会收缩。
(2)复式预算
复式预算是相对于单式预算来说的,它将财政预算分为经常性预算、国有资本经营预算、社会保障预算等,原则上要求各自平衡。经常性预算属于公共财政,不打赤字,若有节余可转入建设性预算,即国有资本经营预算,后者若有赤字,可通过发行国债加以弥补。国有资本经营预算要在明确出资企业产权边界和清产核资的基础上,确保国有资本的保值增值,防止国有资产流失。社会保障预算要坚持社会统筹与个人账户相结合,采取多种方式(包括依法划转部分国有资产)充实社会保障基金。
(3)零基预算
零基预算是相对于增量预算来说的。增量预算是在上年度预算的基础上,根据新年度经济社会发展情况加以调整。零基预算则“从零开始”,只以新年度经济社会发展情况为依据,而不考虑以前的预算状况。实际上,零基预算也不是一切都从零开始,主要指需要重新审定的项目起点为零。
(4)赤字预算
赤字预算是财政支出大于财政收入的预算,这是由于支出大于收入的差额通常都用红字表示。赤字预算有两种情况:一种情况是政府在制定预算时,即使将各种收入打足,其总额仍然小于无法压低的各项支出之和,导致预算赤字;一种情况是政府有意实行的赤字预算,即政府在制定预算时有意加大财政支出的规模,刺激经济增长,也形成预算赤字。财政赤字一般通过增发国债或发行货币来弥补。
(5)盈余预算
盈余预算是财政支出小于财政收入的预算。盈余预算也有两种情况:一种情况是政府制定预算时自然产生的盈余,即政府将各项支出打足,财政收入仍然大于支出;一种情况是政府有意实行的盈余预算,当经济过热或出现通货膨胀时,为了控制国民经济运行,政府压低各项支出,也形成盈余预算。
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